| 原《道路货物运输及站场管理规定》使我国道路货运业迅猛发展，完全放开的道路货运市场让行业真正体会到市场经济“看不见的手”的魅力，也让行业经历了有货无车运，有货必有车，有车没货运三个阶段，涌现出许多新的矛盾和困难，看到了与建立公平、竞争、有序的道路运输市场之间的较大差距。基于此，笔者为新《道路货物运输与物流市场管理规定》的起草出台提供一些重要建议和参考。
应明确经营主体规模化发展方向上海到济南专线 根据2008年全国公路货物运输量专项调查，我国公路货运以经营普通货运为主，占总业户数的79%，经营普通货运业户中，个体业户约为373.3万户,所占比重高达87%,表明个体业户是普通货运的经营主体；但在集装箱运输、大型物件运输和危险品运输领域，企业经营户处于主体地位,所占比重分别达到79.8%、67.0%和98.7%。这说明我国专业化运输领域的市场组织化程度明显高于普通货运。
根据《道路危险货物管理规定》对道路危险货物运输开业条件需自有专用车辆5辆以上进行限制外，其他货运企业开业基本没有车辆数量要求，使得货运业经营主体比较多。道路货运业设置上海到济南专线许可的本意是依法经营，诚实信用、公平竞争，但现行许可规定在一定程度上导致货运业主对有限货运资源进行恶性竞争，“散、弱、小”将会是较长时期内的道路货物运输的基本特征。
如何改变目前现状，笔者认为，可在新起草的《道路货物运输与物流市场管理规定》中，设计道路货运市场的门槛，应该是一种可操作性较强的方案。
具有一定规模企业，因其违法成本加大，使守法成为企业本身自律需要，有利于货源实现重新配制，有利于车辆结构引导，有利于行业管理部门进行业务指导，有利于规模化经营。
而个体经营最好限制其只能从事普通货运，因为个体经营很难强化落实安全制度，一旦出现事故，将被追究无限责任，限小才能保护当事人的利益。
目前，对于专用运输、大型物件运输和危险品运输领域来讲，更适宜公司化经营，公司经营开业条件中，自有车辆数不得低于5辆，更适合我国货运发展现阶段形势，有利于安全制度的建立和落实。上海到济南专线而这种做法的宏观背景是，挂靠车辆安全事故倒查制度的出现及道路货物运输逐步进入微利时代，挂靠专业公司经营道路货运的模式必将逐步退出历史舞台。
应明确运力结构引导发展方向
根据2008年全国公路货物运输量专项调查，从车辆数来看，普通货车、专用货车、危险品运输车和其他货运车辆所占比重为68.4%、7.1%、1.8%和22.7%,从车辆吨位数来看,普通货车、专用货车、危险品运输车和其他货运车辆所占比重为70.1%、19.6%、4.8%和5.6%。
可以看出，普通货车是我国公路货物运输的主要车型，其车辆总数和吨位数的比重在总量的1/3以上。这种相对不合理的运力结构加大了资源消耗，降低了运输效率，提高了运输成本。
截止到2008年底，全国营业性载货汽车761万辆，吨位数总计为3686.2万吨，分别比2007年增长11.2%和17.6%，吨位数的增长率比车辆数的增长率高出5.3个百分点。纵观从2002年以来7年的数据可以发现，我国载货汽车的平均吨位一直处于上升态势，已从2002年的3.37吨增长至2008年的4.84吨,年均增长率达到7.3%,表明我国营业性载货汽车的大型化发展趋势明显，2009年的费改税政策，更加快了营业性载货汽车的大型化发展步伐。
一些省份为实现运力结构调整开始采取多种手段。一是经济手段，通过高速公路计重收费，相对比较有效。据测算，通行费在货车成本中所占比例已超过了1/4，达到28％，经济杠杆作用非常明显。上海到济南专线二是行政手段，如强制规定某些地区或某些道路上禁止不合条件的货车通行。三是财政手段，如对购买一些车型政府给以补助。某省2009年从有限的技改资金中拨出专款，用于对规模化企业的10吨厢式车辆或20吨以上集装箱货车的引导补助，最近还推出鼓励甩挂运输试点这都应在新规定中有所体现。 |
